续续，可总体上来说，始终是分封的权力越来越小，甚至到后来已经是封而不建，有爵位而没封地，虚封食邑多，实食封食邑少。
开国、开府、统兵、治民这些诸侯国的权力，一点点的被削掉了。
比如到了隋朝时，杨坚只有五个儿子，还全是皇后嫡出的，但杨坚分封诸子也只是封为总管。
实际上到了此时，分封其实就是变成了授官职，而不再是直接划块地给你建一个完全独立自治的诸侯国了。
甚至这授给的官职也不是不变的，杨广就曾先后任过并州总管、河北道大行台尚书令、扬州总管等职。
李世民的世封刺史想法，肯定也有根据杨坚当年的这种做法做参考的。
世封刺史，和诸侯国还是有很大区别的，最大的区别还在于刺史就算你是世封的，可你毕竟还是朝廷体系之下的一部份，要接受朝廷管辖的，是在体系之内的。
而诸侯国，其实实际上是已经独立于朝廷之外的。
李世民既想要搞分封，又担心诸侯国威胁朝廷，于是最后就整出了这么一个世封都督、刺史制度来。
从某些角度来说，这个世封刺史制，比起汉代的分封诸侯国来说，肯定是有进步的，对朝廷来说有好处的。
毕竟诸侯国那完全就是独立王国了，兵权、税赋权、民政权等等，统统都是诸候们的，汉代时，诸侯们甚至连年号都是各用各的，跟朝廷都不一样。
但问题是，现在又不是汉朝了。
汉朝时离战国也没几十年，大家习惯了战国时各国这种独立状况，不说各国，就是各国内的封君啊，卿大夫们的领地食邑，那也一样是有极大自主权的。
只能说环境背景不一样了。
从秦到唐，千年了。
历史变了。
为啥分封制一朝不如一朝，权力越来越小呢？
这本就是时代的选择，需要啊，大一统朝廷是历史趋势，谁也不可能开历史倒车，谁开倒车谁就要被历史的车轮碾过的。
“秦琅？”
李世民不耐烦的喝问。
“陛下，臣以为刺史是朝廷的州府主官，而分封，是朝廷授封的诸侯爵位，不能混为一谈。”
“陛下要设分封，这是好事，但臣建议，不仅仅是关内和河南不可分封，还应当把这范围扩大到整个长江以北甚至是五岭以北。陛下欲效仿三代分封，其实周朝分封功臣子弟，也都是把诸侯的封地，分到了周王实际控制地之外的。”
“周王分封，是让他们去开拓封地，开疆拓土，而不是分裂周王实际拥有的国土。”
“再有一个，陛下说皇弟皇子世封都督，功臣世封刺史，臣觉得这也并不公平。比如现在朝中封赏的功臣有实封，以实封户数分高下。比如诸亲王，实封八百户，功臣实封从百户到一千八百户不等，那么百户实封功臣也世封一州刺史，实封一千八百户功臣也世封一州刺史，这又如何能称为公平公正呢？”
皇帝很认真的在听着，一开始他对秦琅很不满，可他马上发觉他说的话很有道理，这个小子总是这么聪明，发言一针见血。
“继续！”
“陛下，臣以为，分封的目的一是要褒表公德，二是屏藩朝廷，所以以此为出发目的，那么分封制度就不应当是之前的分封在中原的世封刺史之法。”
“要封就封在边疆，这才是三代分封子弟功臣开疆拓土屏藩周室之封法，其次，要封就当按功绩来分封，如功绩大实封户高的，封都督，实封数少的可封下州刺史或县令。”
秦琅本来想直接提议改刺史为国公郡公等爵位，把封地改为封国。
但想想，还是算了。
李世民明显还是不想再弄出诸侯
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