下子增加几万府兵，就意味着要颁授几百万亩军田，这些军田是免租赋的，另外这几万府兵也都将成为不课丁，朝廷也将损失许多税赋收入。
而土团虽然待遇不如府兵，可也还是得有不少福利等优惠的。
“这个我们都可以自己补偿朝廷，我们岭南现在缺地吗？不缺，有大片的荒地，拿来颁授给府兵，甚至团结兵都是绰绰有余的，再者，等军府、镇戍、团结营设立后，我们还可以推行军屯政策，让这些士兵在镇守训练之余，还兼顾屯田耕种，这军粮问题基本上能够自给自足的。”
“而其它的开支等，我们岭南现在大兴海贸，我们留州的税赋，拿出些来补偿朝廷，也是完全能做到的。”
只要能用钱解决的问题，那就都不是问题。
秦琅始终坚持要在岭南扩编兵马的，没有一支强大的武力，不可能彻底扭转这边的局势，不可能真正打破和改变这里的格局。
牛见虎腆着个脸过来，“三郎啊，你们这招兵买马大肆扩张的，能不能帮我把南海水师也给扩编一下啊。”
“你水师现在有六千人马了，还不够吗？”
“谁还嫌人多啊？”牛见虎不客气的道。
“扩编是别想了，水师终究是水师，朝廷也不可能搞的太大的，不过呢，我倒也是有办法帮你们稍提升一下实力。”秦琅笑着道。
“快说是什么办法。”牛见虎急道，难得能当上一军统帅，谁不想兵强马壮呢。
“你看我们大唐边疆各地，现在都在推行土团制度，建立团结兵营，来做为镇戍兵的补充，你们水师，也完全可以弄一些辅兵嘛。”
“水师怎么弄？”
“这南海上这么多条船在跑着，出一个政策，把广交钦桂诸港的商船，让他们统一登记，也接受你们水师的指挥，对一些在南海上跑的大商船，你可以让他们编到水师的预备役序列中，你还可以安排这些商船轮流接受一定时间的训练，甚至可以给每条船上授予几个预备役的参军啊教头啊队头旅帅等职，编设番号，授予旗帜等等。”
“平时呢，他们仍然跑自己的船做自己的买卖，但也得为你们提供一些消息情报之类的，而一旦有战事，你可以视情况征召这些登记在册的预备役商船和水手们，为你们运输物资军械，甚至是协助作战，如此一来，你水师岂不是一下子多了成百上千的预备役船只和成千上万的预备性水手？”
“这也行？”
“有什么不行的？”
牛见虎想了想，好像还真是这么个道理。
“只是那些商船真会听令吗？”
“有政策，他们敢不听吗？”秦琅提醒牛见虎，“你可是南海水师提督，这些商船可都要在你的地盘上跑海的，谁敢不奉令，你们难道是吃干饭的？”
“可如果没好处，别人也不情不愿吧？”
“怎么没好处呢，加入水师预备役，首先就是能够得到你们水师预备役番号旗帜，还能得到你们水师的定期训练，甚至是派参军、教头指导，更不用说在海上你们肯定会对这些自己的船格外优待保护的，再有一个，你们还可以让这些预备役商船与你们情报共享等等，总之只要去做，抱起团来当然更加强大·····”
在苍茫的大海上，再大的海船也是渺小的，得随时面临着各种各样的危险，所以海上多个朋友，总多一分安全。
商船们加入水师预备役，虽然可能需要每年抽出些时间去训练，甚至得接受统一的调度等等，但好处也是看的见的，不说这个那个的，只要成为预备役，就可以走水师的渠道，从朝廷卫尉寺采买精良的一些武器装备。
虽说一些强大的军械肯定买不到，但一般的刀枪箭矢肯定是没问题的，甚至价格肯定还能有些优惠，
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