山东登州府，治蓬莱，辖宁海州、蓬莱县、栖霞等五县。以登、莱二州皆濒大海，为高丽、日本往来要道，非建府治，增兵卫，不足以镇之，故设登莱巡抚于此。
登州地处极边，外接重洋，历为水军要塞。明初升州为府，设登州卫，下辖七个千户所，每个千户所设备倭船十只，共辖战船七十余只。此后,为应备倭急需，又于水城建水师府，专设水师营。水师营以参将或游击统领，归登莱巡抚提调。
嘉靖年间，登州水师共辖水军五营十
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